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Aug 23, 2023

La politique industrielle n’est pas la bonne réponse pour garantir la sécurité des minéraux essentiels et la transition verte

Auteur : Mari Pangestu, Université d'Indonésie Les pays développés et en développement ont intensifié le recours à la politique industrielle par le biais de subventions, de restrictions commerciales et d'autres instruments pour

Auteur : Mari Pangestu, Université d’Indonésie

Les pays développés et en développement ont intensifié le recours à la politique industrielle par le biais de subventions, de restrictions commerciales et d’autres instruments pour garantir l’approvisionnement en minéraux et terres rares essentiels à la transition, essentiels au développement de technologies à faibles émissions de carbone et au passage à l’énergie verte. Mais ces politiques ont créé des incertitudes et leur impact sur la transition verte doit être soigneusement évalué.

Atteindre zéro émission nette de carbone nécessitera, selon les estimations, une multiplication par sept de la demande en minéraux essentiels à la transition entre 2021 et 2040. Actuellement, les États-Unis et l’Union européenne importent respectivement 80 pour cent et 98 pour cent de leurs besoins en minéraux critiques, tandis que Le Japon en importe 90 pour cent. Compte tenu de ces dépendances, l’accès à l’approvisionnement en minéraux essentiels à la transition suscite de plus en plus d’inquiétudes, en particulier compte tenu de la concentration des approvisionnements en Chine.

Alors que l'extraction de minéraux critiques est dominée par le Chili et le Pérou pour le cuivre, l'Indonésie, les Philippines et l'Australie pour le nickel, la République démocratique du Congo pour le cobalt et l'Australie pour le lithium, la Chine est le principal transformateur. Pour réduire leur dépendance à l’égard de ces réserves concentrées de minéraux essentiels à la transition, les pays développés ont introduit des politiques industrielles telles que la relocalisation de l’approvisionnement en minéraux essentiels à la transition et la production de technologies à faibles émissions de carbone.

Aux États-Unis, l'Inflation Reduction Act prévoit des subventions de 7 500 $ US pour l'achat de véhicules électriques (VE) à condition que les composants, tels que les batteries, soient produits aux États-Unis ou dans des pays alliés ayant conclu un accord de libre-échange (ALE). avec les États-Unis. Cela a conduit le Japon à signer un ALE limité avec les États-Unis sur les minéraux afin de pouvoir fournir des composants éligibles à la subvention. L’Union européenne, l’Indonésie et les Philippines ont également contacté les États-Unis pour conclure des accords commerciaux limités similaires.

L’Union européenne a proposé une législation – la Loi sur les matières premières critiques – qui oblige ses membres à réduire leur dépendance à l’égard de la Chine pour les minéraux critiques de 80 pour cent à 65 pour cent, avec pour objectif d’augmenter l’offre en provenance de l’Union européenne à 10 pour cent. Depuis 2020, le Japon a également mis en place une série de politiques industrielles pour encourager la délocalisation des installations japonaises de la Chine vers l’ASEAN et d’autres pays. En mai 2022, le Japon a introduit la loi sur la promotion de la sécurité économique qui vise à sécuriser les chaînes d'approvisionnement en minéraux critiques et à soutenir le développement de technologies critiques et émergentes.

Il est peu probable qu’une politique industrielle axée sur la délocalisation ou la création de chaînes d’approvisionnement avec des alliés remodèle la géographie industrielle des minéraux critiques dans un avenir proche. Les investissements nécessaires pour déraciner les chaînes d'approvisionnement sont confrontés à l'incertitude liée à l'augmentation de la demande, aux changements de politique industrielle et géopolitique, aux longs délais de livraison, ainsi qu'aux limites liées au fait de ne compter que sur l'approvisionnement des « alliés ». Même si l’extraction terrestre pouvait être accrue dans les pays développés, la réticence face aux préoccupations environnementales risque de freiner les progrès. Parallèlement, la politique industrielle peut potentiellement perturber ou augmenter le coût de l’accès aux minéraux essentiels et aux technologies de transition, en particulier pour les pays en développement.

La meilleure réponse politique ne consiste pas à délocaliser ou à créer des alliances stratégiques. L’expansion et la diversification des investissements dans les pays en développement riches en ressources permettraient d’accroître et de diversifier l’offre, réduisant ainsi la dépendance à l’égard d’un petit nombre de pays et d’entreprises. La Chine doit être accommodée en attendant, compte tenu de son rôle important dans la réduction du coût de la décarbonation dans d’autres pays.

La diversification des investissements vers les pays en développement riches en ressources présente également ses défis, car la politique industrielle visant à accroître la valeur ajoutée des ressources minérales peut fausser les décisions d'investissement. Les contraintes fiscales signifient que les subventions ne sont pas une option, c'est pourquoi les politiques ont pris la forme de restrictions sur les exportations de matières premières, liant les concessions minières à des exigences progressives en matière d'aval et de contenu local.